祁门县审计局：“三措并举”推动投资审计转型升级

为切实防范法律与管理风险，推动投资审计高质量发展，祁门县审计局聚焦关键环节，积极推动投资审计转型升级。

一、聚焦职责归位，从“直接核价”转向“监督履职”。一是压实建设单位主体责任。明确要求建设单位必须切实履行工程价款结算的首要责任，鼓励通过委托具备资质的第三方机构实施全过程造价咨询。审计监督的焦点相应调整为对建设单位履职情况的再监督，重点核查其内控制度是否健全、委托程序是否规范、争议解决是否公正。二是明确审计监督责任边界。在审计进点会和审计方案中均予以明确：审计监督不替代、不免除建设单位的管理责任。对于应由建设单位自主决定的结算事项，审计机关不再进行前置性审核或“背书”，转而对其决策过程与结果进行监督抽查，确保建设单位主体责任落到实处。

二、聚焦重点转型，从“造价审计”转向“全面体检”。推动投资审计重心实现“三个转变”：一是向政策执行审计转变。重点关注项目是否严格履行基本建设程序，招投标是否公开公平公正，征地拆迁是否依法合规，严厉打击围标串标、违法转分包等突出问题。二是向绩效审计转变。突破以往主要关注核减额的局限，更加注重“花钱问效”，重点评价项目决策的科学性、建设管理的经济性、投资目标的实现程度，促进财政资金提质增效。三是向风险导向审计转变。增强敏锐性，密切关注项目建设中的债务风险、质量安全风险、工程款及农民工工资支付拖欠风险等，及时预警，防患于未然，强化审计的建设性作用。

三、聚焦协同联动，从“单兵作战”转向“系统监管”。纠正“以审代结”需要多方协同、形成合力。一方面，加强与行业主管部门联动。主动与发改、财政、住建等部门沟通协调，推动完善相关制度设计。例如，建议在合同条款中明晰审计结论在竣工决算中的法律定位，确保其不违背合同双方合法的民事权利，从源头上减少争议。另一方面，强化对社会中介机构的监管。对发现存在严重问题的造价咨询机构依法依规采取约谈、向主管部门移送问题线索等措施，督促其规范执业，确保其提供的审核成果客观公正，夯实投资审计监督的可靠基础。