安徽省审计厅关于进一步完善和规范投资审计工作的实施意见

各市、县（市、区）审计局，省经济责任审计局，厅机关各处室、厅属各单位，省纪委驻厅纪检组：

    近年来，全省审计机关在各级党委、政府的领导下，积极开展投资审计监督，在推动深化改革、促进社会经济发展、加强反腐倡廉建设、提高政府投资绩效等方面发挥了重要作用。但也存在相关制度机制不够完善、部分投资审计工作质量不高、审计结果运用不规范等问题。为推动全省投资审计工作持续健康发展，更好地发挥投资审计监督的职能作用，根据《审计署关于进一步完善和规范投资审计工作的意见》（审投发〔2017〕30号）的要求，结合我省实际，提出以下实施意见：

一、健全完善投资审计制度机制。审计机关应积极推动本地区投资审计监督办法的修改完善，保障政府投资和以政府投资为主建设工程中建设单位与施工单位的平等民事主体地位，除双方签订合同中约定以审计结果作为竣工结算的依据外，不得硬性要求以审计机关审计结果作为竣工结算依据。审计机关应严格遵守审计法等法律法规，进一步健全和完善投资审计制度，认真履行工程结算审计法定职责。

二、科学调整投资审计方向。审计机关要逐步扭转投资审计方向，坚决改变重“数量”轻“质量”、重“造价”轻“管理”的现象，要从单纯关注造价审计向关注立项决策、项目审批、征地拆迁、环境保护、工程招投标、物资采购、资金管理使用、工程质量管理和投资绩效等重点环节转变。审计机关和审计人员要依法独立行使审计监督权，不得参与工程项目建设的决策、管理和审批，不得参与有关工程项目招投标、物资采购质量评价等管理活动，不得代替建设管理单位行使工程结算、征地补偿款等的审核工作。

三、加大对公共工程投资审计。审计机关要根据本地区公共投资项目情况，按照围绕中心、服务大局、突出重点、量力而行、确保质量的原则，统筹制定年度投资审计项目计划和多年滚动计划或规划。要及时跟踪掌握本地区公共投资拟建、在建项目实施情况，加强立项的前瞻性。要坚持问题导向，选择一批关系民生、社会关注度高的重大公共工程项目开展跟踪审计和决算审计。

四、强化工程造价审核监管力度。审计机关要规范造价审计工作，明确建设单位造价控制的主体责任和审计对造价管理的监督职责，防止出现审计工作的越位和建设单位管理的缺位。审计机关要独立开展投资项目审计，不得用造价咨询企业代替审计机关审计，同时要加强对造价咨询企业参与投资审计的监督，对造价咨询企业开展的政府投资项目价款审计进行程序上检查，对造价咨询企业的审计质量进行再次复审，对问题较多、较重的造价咨询企业，按照安徽省住房和城乡建设厅、省审计厅《关于进一步加强国有资金投资建设项目中造价咨询企业监管的意见》（建标〔2016〕133号）的相关规定移送建设行政主管部门处理。

五、促进审计成果综合运用。

1．实行多种类型项目融合。审计机关投资审计要主动融入审计大格局，同一单位投资审计、经济责任审计、预算执行审计等不同项目之间可统筹实施、有机结合，各类审计结果相互利用、互为补充，且要逐步将投资审计结果纳入预算执行审计工作报告。

2．统筹投资审计项目实施。各地可以制定统一的《投资审计工作方案》，明确投资审计的范围、内容、问题定性、处理依据和汇总格式。项目实施中可根据项目特点和实际需要，有重点、有选择的开展投资审计。各项目中的投资审计结果在年末统一汇总报告地方政府和上一级审计机关。

3．强化审计问题整改。审计机关要健全完善投资审计查处问题整改督查机制，促进整改落实和追责问责；对审计发现的违纪违法、损失浪费等问题线索，应依法移送有关部门处理；地方政府应将审计查处问题整改情况纳入对被审单位的考核。

六、积极推进投资审计信息化。

1．深化投资审计管理系统应用。各地审计机关要将政府投资审计管理系统纳入“一把手”工程，积极推进投资审计管理系统应用。省厅将加强培训力度，加强检查督导，建立定期通报机制。

2．加强投资审计技术创新。审计机关要强化创新意识，加大创新力度，关注运用近年实践中成熟、有效的新经验、新技术和新方法，如大数据分析、云计算，以及先进的定位、检测等技术方法，提高投资审计效率。

七、加强投资审计廉政风险防控。审计机关要进一步贯彻落实《安徽省党风廉政建设主体责任和监督责任追究办法（试行）》的要求，落实政府投资审计风险防控的“两个责任”， 压实单位领导班子、投资审计机构负责人的主体责任和监督责任，将政府投资审计廉政风险防控工作，作为头等大事来抓；研究制定投资审计廉政风险防控制度，建立完善长效机制；结合投资审计腐败案例，采取多种形式加强廉政警示教育，形成廉政教育、廉政监督常态化，增强法律意识，提高拒腐防变能力。

  安徽省审计厅

                                       2018年1月8日