黄山市审计局关于2021年度法治政府建设情况的报告

黄山市审计局2021年度法治政府建设情况报告

2021年，我局坚持以习近平新时代中国特色社会主义思想为指导，全面贯彻落实党的十九大和十九届历次全会精神，全面贯彻习近平法治思想，对照《黄山市人民政府2021年依法行政重点工作安排》（黄府法领办〔2021〕5号）和《黄山市“法治政府建设示范创建提升年”活动实施方案》（黄办〔2021〕8号）要求，在市委市政府和省审计厅的坚强领导下，严格依法履行审计监督职责，积极开展法治政府建设各项工作。

一、2021年度推进法治政府建设的主要措施和成效

（一）全面依法履行审计监督职责

一是聚焦“六稳”“六保”促进重大政策措施贯彻落实。围绕促进就业优先、巩固脱贫攻坚、优化营商环境等政策落实情况开展跟踪审计，统筹对下转移支付资金、直达资金管理使用和加快培育新型产业等专项审计（调查），在各类审计中都关注政策落实情况，保障政令畅通，政策落地见效。

二是聚焦群众“急难愁盼”促进保障和改善民生。聚焦教育、医疗、社保等重点民生项目和资金，组织实施医疗保险基金、养老保险基金、棚户区改造资金等审计，并在其他各项审计中密切关注民生情况，切实维护群众利益。

三是聚焦科技强审促进提升资金绩效。积极运用信息化方式开展一级预算单位数据分析全覆盖，共采集76家一级预算单位的财政资金数据，223家一级预算单位及所属二级机构的财务核算数据。继续采取“预算执行+”模式，统筹开展重点事项审计调查，积极推动政府投资审计转型，组织实施月潭水库等重点建设项目审计，完成2个国外贷援款项目审计，提高资金使用绩效。

四是聚焦责任履行促进权力规范运行和反腐倡廉。印发经济责任审计操作规程，继续实施经济责任审计全覆盖，涵盖区县、市直部门、市属学校、市属企业的主要党政领导，强化对权力运行的制约和监督。各项审计认真落实“三个区分开来”要求，注重揭示重大违纪违法问题，促进领导干部依法廉政秉公用权。

五是聚焦整改落实促进审计成果利用。认真落实整改监督责任，提出审计建议143条，被审计单位根据审计建议制定整改措施364项。开展整改回头看工作，完善审计结果运用机制，促进审计监督与党管干部、纪律检查、追责问责有机结合。

（二）严格规范公正文明执法

一是继续推进审计执法公示制度、审计执法全过程记录制度、重大执法决定法制审核制度落实，做到执法信息公示及时准确、执法过程留痕可溯、法制审核依法规范，对审计结果文书实现法制审核全覆盖，积极提出审理意见。二是深入开展全市审计系统依法审计专项清理整治检查、审计项目质量检查暨优秀项目评比、违法行政行为集中整治等工作，持续提升项目质量，防范审计风险。三是组织13名审计人员参加行政执法资格认证审计专门法律知识和通用法律知识考试，组织2名聘用人员参加行政执法辅助人员法律知识测试，加强执法队伍建设。

（三）强化对审计权力的制约监督

一是自觉接受人大、政协监督。8月26日局长洪绍球依照法定程序向市七届人大常委会第三十一次会议作《关于黄山市本级2020年度预算执行和其他财政收支的审计工作报告》，12月30日常务副市长朱策向市七届人大常委会第三十四次会议作整改情况报告。积极配合做好人大代表建议和政协委员提案办理工作。二是自觉接受社会监督。认真落实《政府信息公开条例》，加大审计结果公开力度，主动发布审计工作报告、相关公告及解读，督促被审计单位主动公开审计整改结果。三是自觉接受内部监督。分类梳理排查风险点，局党组书记与科室负责人签订党风廉政责任书，审计组指派廉政监督员，项目结束后由被审计单位反馈审计组廉洁自律情况。

二、2021年度推进法治政府建设存在的不足和原因

2021年，我局虽然在法治政府建设上做了一些工作，取得了一定成绩，但距离上级工作要求和实际发展需要还存在一定差距。一是由于我局缺乏熟悉法律知识并熟练运用的法制审核人员，在重大行政执法决定法制审核方面基本依赖于法律顾问，需要进一步增强法制工作力量；二是受基础条件限制，我局依法审计的手段与经济社会快速发展的形势不完全匹配，如在利用信息化技术进行大数据审计查找问题方面仍存在短板。

三、2021年度党政主要负责人履行推进法治政府建设第一责任人职责，加强法治政府建设的有关情况

（一）坚持党对审计工作的集中统一领导

我局深入学习宣传贯彻习近平法治思想，围绕审计机关是政治机关和宏观管理部门的职能定位，持续巩固提升审计管理体制改革成果，把党的领导贯穿审计工作全过程、各方面。一是认真落实市委审计委员会第三次会议审议通过的年度工作要点、审计项目计划，召开全市审计工作暨党风廉政建设会议，研究部署年度审计工作。二是严格执行重大事项请示报告制度，向市委审计委员会报送各类文件材料33份。三是继续开展区县审计机关主要负责同志向市局党组述职报告工作，强化对下级审计机关的领导，推动构建集中统一、全面覆盖、权威高效的审计监督体系。四是加强对法治建设工作的组织领导，党组书记、局长洪绍球同志担任局普法和依法行政工作领导小组组长，切实履行推进法治建设第一责任人职责。五是加强与市委依法治市办、市推进依法行政办、市司法局、省审计厅综合法规处等部门的工作联系，积极争取对审计法治建设工作的指导和支持，及时向市委市政府和省审计厅报告年度法治政府建设情况，并向社会公开。

（二）大力推进科学民主依法决策，完善依法行政制度

一是严格执行《重大行政决策程序暂行条例》以及局党组、局长办公会等议事规则和决策程序，切实做到科学、民主、依法决策。二是贯彻落实《重大事项合法性审查程序规定》，注重发挥法律顾问作用，推进重大决策科学化民主化法治化。三是注重发挥协审机构和特约审计员专业优势，组织年度座谈会，充分发挥参谋咨询作用。四是扎实开展规范性文件管理和清理工作，清理规范性文件1件，印发《审计业务会议制度》、《审计项目工作量核定办法(试行)》、《审计程序流程图》等，不断健全审计管理制度和执行机制。五是认真反馈法规规章制度草案（征求意见稿）修改建议，充分发挥审计监督的建设性作用。六是动态调整权责清单、公共服务清单，继续开展信用建设、公平竞争审查等工作，规范权力运行边界。

（三）全面提高审计工作人员的法治思维和依法行政能力

一是落实“谁执法谁普法”普法责任制。印发《黄山市审计局2021年“谁执法谁普法(谁管理谁普法、谁服务谁普法)”责任清单》，明确各部门普法责任及年度重点普法任务。加强以案释法工作，在审计现场及审计意见反馈阶段积极向被审计单位及相关人员宣传审计法律法规、政策规定，充实法理解说内容，增强被审计单位相关人员的财经法纪意识。

二是开展系列法治学习宣传教育活动。将学法用法工作纳入干部教育培训总体规划和年度计划，通过召开党组理论学习中心组学习、发放学习读本、布置宣传专栏、参加旁听庭审等形式，重点学习宣传习近平法治思想、以宪法为核心的中国特色社会主义法律体系、党内法规和新修订的审计法等。邀请市委党校教师开展法治专题讲座，结合业务需要组织参与农业农村、社保外资、资源环境审计等专项培训，切实增强审计执法队伍的法治意识和执法水平。组织参与党内法规知识网上竞答、2021年度领导干部宪法法律知识测试、党的十九届六中全会精神知识测试，引导审计人员依法行使权利、履行义务，自觉做遵纪守法的公民。

三是大力加强法治文化建设。立足审计核心价值理念，加强审计法治理论研究，鼓励干部职工充分利用审计成果进行法治文化创作，每月撰写普法依法治理工作信息，编写审计案例故事6篇，参与法治漫画故事微视频作品征集活动，创作法治漫画作品2幅，落实媒体公益普法责任制，定期发布相关法律知识，壮大网络普法声势。

四、2022年推进法治政府建设的主要安排

2022年，我局将围绕打造“五个之城”决策部署，按照《黄山市法治政府建设实施方案（2021-2025年）》和《安徽省审计机关法治建设实施意见（2021-2025）》要求，进一步拓展工作思路。主动学习“沪苏浙”和先发地区审计法治工作先进经验，做到知行合一、学以致用；积极创新依法审计工作举措，推动不断完善审计管理制度机制的闭合链条；充分发挥“关键少数”示范带动作用，压紧压实依法审计责任，努力为建成生态型国际化世界级休闲度假旅游目的地城市提供法治保障。